Modificările pe care guvernul le aduce Legii privind ghețarii reduc standardele, lasă aspectele tehnice la latitudinea deciziilor politice și diminuează transparența.
Cuprins
Argentina este o țară de o importanță globală enormă din punctul de vedere al ghețarilor : aici se află 16 968 de masive glaciare, situate în principal în Anzi și pe insulele din Atlanticul de Sud, iar Legea privind ghețarii (Legea nr. 26639) a devenit una dintre cele mai inovatoare din lume.
Această lege a permis crearea unui registru științific riguros și stabilirea unor parametri de protecție în contextul crizei climatice tot mai acute. Cu toate acestea, amendamentul propus, care urmează să fie discutat în sesiunile extraordinare ale Congresului, vizează adaptarea legii la prioritățile economice, în detrimentul protecției mediului și al eficacității și uniformității acesteia, ceea ce este neconstituțional.
Ghețarii nu sunt relicve izolate: ei reprezintă rezerve strategice de apă dulce, care alimentează 40% din bazinele hidrografice naționale și garantează accesul la această resursă pentru peste șapte milioane de locuitori — aproximativ 18% din populația țării, ceea ce reprezintă mai mult decât dublul populației orașului Buenos Aires.
Pe lângă faptul că este apa pe care oamenii o beau în fiecare zi, ea asigură și producția agricolă.
Legea privind ghețarii: o legislație inovatoare
La 30 septembrie s-au împlinit 15 ani de la adoptarea Legii privind ghețarii. Această lege, adoptată de două ori de Congres și confirmată de două ori de Curtea Supremă a țării, nu este o reglementare întâmplătoare, ci unul dintre pilonii standardelor minime de protecție a mediului, stabilite de articolul 41 din Constituția țării.
Este o lege care stabilește bugetele minime pentru protecția ghețarilor și a mediului glaciar ca rezerve strategice de apă, creează Registrul Național al Ghețarilor (ING) și interzice activitățile care pot afecta starea lor naturală, în special cele legate de industria minieră și de sectorul petrolier și gazier.
Schimbările climatice, care sunt cauza fundamentală a apariției acestora, rămân principala cauză a existenței lor în continuare. În loc să slăbească, acest fenomen s-a intensificat, sporind vulnerabilitatea resurselor noastre de apă: suprafața ghețarilor argentinieni s-a redus cu aproximativ 17% în ultimul deceniu.
Modificare regresivă și neconstituțională
La 15 decembrie, puterea executivă a trimis Congresului un proiect de lege care prevede „interpretarea” Legii privind ghețarii. Nu este prima încercare de a-l modifica: de-a lungul anilor, sectoarele legate de activitățile miniere au cerut modificarea legii, susținând că definițiile „ghețar” și „mediu glaciar” sunt excesiv de largi sau neclare și afectează previzibilitatea proiectelor de producție.
Proiectul prezentat de organul executiv prevede modificări semnificative cu efect regresiv în materie de protecție a mediului și creează contradicții cu sistemul constituțional existent: acesta propune reducerea semnificativă a sferei de protecție, limitând-o la ghețarii și ecosistemele periglaciare care îndeplinesc o funcție specifică de rezervor de apă sau de alimentare a bazinelor hidrografice, ignorând sau reducând la zero toate celelalte valori inerente ghețarilor.
În acest sens, el nu este la curent cu două fapte esențiale:
- că ghețarii îndeplinesc numeroase funcții ecologice — reglarea resurselor de apă, atenuarea efectelor schimbărilor climatice, menținerea unei biodiversități unice, precum și că au o valoare științifică și culturală — pe lângă rolul lor în echilibrul hidrologic;
- că toate masele de gheață incluse în Registrul Național al Ghețarilor sunt, prin definiție, rezerve strategice de apă.
Astăzi, Registrul Național al Ghețarilor, elaborat de Institutul Argentinian de Științe ale Zăpezilor, Glaciologie și Științe ale Mediului (IANIGLA), identifică, caracterizează și monitorizează toate ghețarii și zonele periglaciare din țară, constituind baza tehnică pentru un criteriu unic de protecție.
Pe de altă parte, proiectul propune ca provinciile, pe care le consideră „proprietare” ale resurselor naturale, să „verifice” ce ghețari trebuie protejați, pe baza contribuției lor la resursele de apă, fără a stabili criterii metodologice, criterii de participare sau de furnizare a informațiilor, și chiar conferindu-le competența de a indica IANIGLA ce ghețari trebuie incluși în inventar.
Soluția propusă prevede acordarea fiecărei jurisdicții a dreptului de a stabili în mod independent ce trebuie protejat și ce nu, distrugând astfel sistemul unitar de protecție stabilit de Constituție și de articolul 6 din Legea generală privind protecția mediului.
Criteriile de protecție nu se vor mai baza pe o regulă generală, fundamentată pe date științifice, ci vor depinde de deciziile administrative luate ținând seama de interesele obiective și de oportunitatea politică.
Mai mult, ceea ce este paradoxal, proiectul face referire la „principiul precauției” nu pentru a consolida ideea că protecția mediului trebuie să prevaleze în caz de îndoială, ci mai degrabă pentru a suspenda efectiv întregul sistem de protecție a ghețarilor până când „proprietarii” acestuia vor decide ce masive de gheață vor fi protejate. O astfel de abordare este un semn clar de regres în domeniul protecției mediului, interzis în mod expres de articolul 3 din Acordul de la Escu, care impune consolidarea procedurilor, justificarea tehnică și informarea amplă a publicului cu privire la orice reducere a nivelului de protecție.
Nimic din toate acestea nu s-a reflectat în examinarea acestui proiect de lege, care a fost adoptat cu majoritate de voturi într-un timp record, la doar două zile după începerea discuțiilor în comisie. Reforma propusă are un caracter extrem de regresiv și neconstituțional și, în cele din urmă, va submina însăși bazele certitudinii juridice pe care ar trebui să o asigure.
